长三角区域一体化发展上升为国家战略

  长三角区域一体化发展上升为国家战略
  政府工作报告聚焦促进区域协调发展,对雄安新区、粤港澳大湾区等下一步发展作出规划

  昨日的政府工作报告在部署今年工作任务时,对区域协调发展有较多着墨,尤其点出了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南自贸试验区等多个全国热点发展区域,并透露今年多项政策改革发展举措。

  京津冀

  发展重在疏解北京非首都功能

  报告摘录:京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。

  背景:京津冀协同发展已经历时5年,2014年2月26日,京津冀协同发展座谈会在北京举行,京津冀协同发展首次上升为国家战略。

  2015年4月,中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》指出,推动京津冀协同发展核心是有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

  2017年4月,国家级新区雄安新区“出世”,作为深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。

  今年1月,习近平主持召开京津冀协同发展座谈会提出,紧紧抓住“牛鼻子”不放松,积极稳妥有序疏解北京非首都功能。并且要高质量高标准推动雄安新区规划建设。要打造一批承接北京非首都功能疏解的标志性工程项目,新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施,让社会各界和新区百姓看到变化。

  最新进展:昨日,全国人大代表、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚表示,雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详规、白洋淀生态治理及保护规划已经编制完成,即将转入大规模、实质性开工建设阶段。

  观点

  相对于长三角地区、珠三角地区,京津冀发展较晚,有一定后发优势,成本、空间优势明显。曹妃甸、滨海新区、渤海新区都有广阔发展空间,可承载能力较强。京津冀人口密集、生态脆弱,未来更应强调可持续发展、人与自然的协调。其中,雄安新区地位独特,是首都的“一体两翼”,需要参与到首都的功能升级、城市病治理中来。

  ——北京市社科院副院长赵弘

  粤港澳大湾区

  促进粤港澳大湾区规则衔接

  报告摘录:落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。

  支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇,更好发挥自身优势,全面深化与内地互利合作。

  背景:粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市(珠三角九市)。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎。

  今年2月,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,明确粤港澳大湾区在“一国两制三税区”的制度框架下,联动广东、香港、澳门三地,以国际一流湾区和世界级城市群为发展目标。

  最新进展:据了解,为做好与港澳在规则政策方面的衔接,广东将在营商环境规则、科技创新政策对接、金融市场互通、民生领域对接等四方面发力。

  广东省发改委主任、省大湾区办主任葛长伟表示,广东将对标港澳,进一步优化大湾区内部在市场准入、产权保护、法治保障、政务服务等方面的制度安排;争取国家支持,尽快出台大湾区吸引境外、境内人才的税收优惠政策。

  据葛长伟介绍,下一步广东省将支持符合条件的港澳银行、保险机构,在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立金融机构。

  观点

  粤港澳大湾区涉及“一国两制三个关税区”,习近平总书记曾强调,要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。这表明,在粤港澳大湾区建设过程中,香港、澳门的分量不可忽视。——广东省社科院教授丁力

  长三角

  增设上海自贸试验区新片区

  报告摘录:将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。

  赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区。

  背景:2016年通过的《长江三角洲城市群发展规划》显示,长三角范围包括三省一市,即上海市和浙江、江苏、安徽三省,一共26座城市。规划定下目标:到2030年,全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

  去年,《上海市城市总体规划(2017-2035年)》公布,提出促进长三角一体化发展,携手打造长三角世界级城市群。上海市发改委相关负责人解读称,上海将促进长三角进行合理分工、错位竞争,进行协同发展;共同互补,制定长三角区域协同发展三年行动计划,进一步夯实产业基础,促进公共服务深度融合。

  最新进展:在昨日召开的2019年上海商务情况通报会上,上海市发改委相关负责人介绍,为建设上海自贸试验区新片区,相关部门重点对标美国、欧盟等30个国家和地区,并广泛借鉴粤港澳大湾区、雄安新区和海南自贸区等地的创新措施,从促进投资、贸易、金融、人员等要素流动出发,聚焦总部经济、人民币跨境结算、新型国际贸易等重要产业领域,研究提出100多项创新举措。目前,上海层面已形成新片区总体方案初稿,将在国家有关部委的指导下进一步完善方案,争取尽快报批。

  观点

  在长三角一体化发展中,各地分工明确。上海充当操作系统平台,并在全球、全国吸引一流人才为长三角提供人才、资金、平台。江苏的优势在制造业,浙江的互联网、数字经济发展快速,安徽的科教行业、新型工业化是亮点。就上海自身发展而言,背靠广袤的长三角腹地是最大优势。江浙皖与上海形成良好互动,就能推动要素自由流动。

  ——清华大学经管学院教授陈煜波

  海南自贸试验区

  探索建设中国特色自由贸易港

  报告摘录:推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

  背景:2018年10月16日,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区,并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,明确自贸试验区的实施范围为海南岛全岛,将加快构建开放型经济新体制,大幅放宽外资市场准入。

  方案提出,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

  方案还支持海南加快自贸区服务业创新发展,发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对部分医疗器械研究适当降低关税,鼓励航空公司新加开海南直达全球主要客源地的国际航线,并授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法。

  最新进展:今年1月27日,海南省省长沈晓明在作政府工作报告时披露,海南自贸试验区建设方面,中央明确的第一批11个配套方案,7个方案已经审议通过,其中5个方案已印发实施,梳理出12个先导性项目并加快推进,取得阶段性成果。其中,继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系,2019年1月1日正式上线;国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区,海南升级版启动建设。

  观点

  海南自贸试验区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。海南自贸试验区的定位是建设中国特色的自由贸易港,中央对海南的布局是战略性考量。

  一方面,海南经济发展壮大会为南海提供强大的支撑,另一方面,海南是岛屿经济,对海南发展的战略布局也是为探索岛屿经济的发展模式。

  ——广东省社科院教授丁力

  新京报记者 王俊 倪伟 实习生 梁宝欣